2月至11月，國家密集出臺8大新能源政策，以下為詳細解讀。

主要體現在三個政策文件中，分別是《加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》和《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》。

2月，國務院印發《加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》。

總體上，提出“推動能源體系綠色低碳轉型”，強調要“提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。”

重點地區上，“增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能”“在北方地區縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖，穩步推進生物質耦合供熱”等等，對發展生物質新能源寄予厚望。

5月，國家能源局印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，引導我國“十四五”開局之年風電、光伏發電高質量發展。

總體目標上，提出“2021年，全國風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。”

具體措施上，提出五大措施，即“強化可再生能源電力消納責任權重引導機制、建立并網多元保障機制、加快推進存量項目建設、穩步推進戶用光伏發電建設、抓緊推進項目儲備和建設”，為我國風電、光伏發電等產業的高質量發展提供政策上的引導與保障。

7月，國家發改委、國家能源局兩大部委聯合印發《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，對我國新型儲能的發展進行了規劃引導。

明確發展目標，提出“到2025年，實現新型儲能從商業化初期向規模化發展轉變，裝機規模達3000萬千瓦以上；到2030年，實現新型儲能全面市場化發展，新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創新和產業水平穩居全球前列。”

實施十四項重點任務。從多元化、產業化、市場化、規范化四大方面提出14項重點發展任務。鼓勵多元化，大力推進電源測項目建設、積極推動電網側儲能合理化布局、支持用戶側儲能多元化發展；推進產業化，從產學研用融合、創新成果轉化、技術突破創新等方面明確新型儲能的產業化路徑；加快市場化，明確新型儲能獨立市場主體地位、健全新型儲能價格機制以及健全“新能源+儲能”項目激勵機制等方面為新型儲能的發展營造健康的市場環境；提升規范化，從儲能建設運行、儲能備案并網、儲能技術標準等三個層面規范行業管理。

國家高度重視新能源產業市場秩序合理規范運轉，從建設管理、電力價以及安全生產三個方面予以政策規范。

電力交易秩序方面，國家能源局8月印發《關于開展電力中長期交易市場秩序專項監管工作的通知》，重點從電能市場交易規則規范制定、交易合同簽訂、交易組織與執行、交易結算、運營機構履職、交易信息披露等六個方面開展部署，努力構建高效有序運轉電能交易市場。

建設管理方面，國家能源局11月印發《光伏發電開發建設管理辦法（征求意見稿）》，重點對集中式光伏電站的建設及運行管理進行了規范與引導，包括可再生能源消納責任、開發建設方案確定、項目管理、電網接入、運行監測和市場監督、技術監測與安全管理等7個層面。

安全生產方面，國家能源局11月印發《關于加強分布式光伏發電安全工作的通知（征求意見稿）》，為正在火熱進行的“整縣開發試點”的分布式光伏發電工作的安全開展提供了政策保障，并提出各地要抓緊建立健全光伏發電安全制度體系。

目前，國家主要從兩個方面加大對新能源產業的扶持，包括金融保障和財政補貼。

2月，國家發改委印發《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》（以下簡稱《通知》）。鼓勵金融機構加大對可再生能源企業的貸款力度，支持金融機構對企業開展展期或續貸、發放補貼確權貸款等；鼓勵金融機構環節可再生能源企業貸款成本，核發綠色電力證書彌補企業分擔的利息成本、優先發放補貼等。

11月，財政部印發《關于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》，提出“應優先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目至2022年底；優先足額撥付公共可再生能源獨立系統項目至2021年底”等。

光伏裝機容量世界第一，2021年新增容量遠超往年。根據國家能源局公布的數據顯示，2021年前三季度全國光伏新增裝機共計25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增長。我國光伏裝機容量繼續排名世界第一，累計裝機容量高達278.44GW。

圖 2014-2021年中國光伏裝機容量變化（單位：GW）

風電裝機逐年走高，即將突破三億瓦。據國家統計局數據顯示，2021年1-9月，全國風電新增并網裝機1643萬千瓦，到2021年9月底，全國風電累計裝機2.97億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.84億千瓦、海上風電累計裝機1319萬千瓦。

圖 2014-2021年中國風電裝機容量變化（單位：GW）

目前來看，我國能源發電結構中，火電仍占大半，但風電和光伏發電二者合計占比超過25%，隨著國家政策的逐步落地，以風光為代表的的新能源產業也將迎來更大的發展機會和更廣闊的的發展前景。

圖 2021年前三季度中國發電裝機容量結構