“新能源進(jìn)入了平價(jià)時(shí)代，但還有一些經(jīng)濟(jì)問題要考慮，就是我們所說的系統(tǒng)成本。”

12月13日，國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧在中國能源研究會(huì)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）主辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”活動(dòng)上作出上述表述。

隨著技術(shù)迭代和規(guī)?；a(chǎn)，新能源度電成本持續(xù)降低。華創(chuàng)證券研報(bào)顯示，截至2020年，陸上風(fēng)電、光伏的度電成本約在0.25元/千瓦時(shí)、0.37元/千瓦時(shí)。國家能源局官微顯示，截至2021年底，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均度電成本較2012年分別下降48%和70%。

2021年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。從2022年開始，中央財(cái)政也不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

李瓊慧指出，由于新能源具有波動(dòng)性和隨機(jī)性，平價(jià)上網(wǎng)并不等于平價(jià)利用。

“現(xiàn)在談項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性時(shí)，容易忽略行業(yè)經(jīng)濟(jì)性的問題。”李瓊慧解釋稱，行業(yè)經(jīng)濟(jì)性不僅是新能源本身的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，而是涵蓋了從新能源發(fā)電到用戶最終用電的全過程成本。

她舉例稱，《德國可再生能源法2020》規(guī)定，分布式電源接網(wǎng)成本一旦超過了項(xiàng)目本體成本的25%，就認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目是不經(jīng)濟(jì)的，可以拒絕并網(wǎng)。

電網(wǎng)運(yùn)行過程中，光伏、風(fēng)電等新能源出力存在不確定性和不可控性，所以增加了火電等常規(guī)電源的輔助服務(wù)、新能源功率預(yù)測，以及新型儲(chǔ)能等消納新能源的系統(tǒng)性成本。

隨著新能源在電網(wǎng)系統(tǒng)中比例逐漸提高，對(duì)電網(wǎng)和電源靈活性的裕度造成了挑戰(zhàn)，也引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)新能源消納率的討論。

國網(wǎng)能源研究院的研究成果顯示，在以煤為主的電源結(jié)構(gòu)中，新能源系統(tǒng)滲透率超過15%時(shí)，系統(tǒng)成本會(huì)快速上升。系統(tǒng)成本的直接表現(xiàn)是對(duì)系統(tǒng)靈活性投入的增加。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院清潔能源研究院副院長饒建業(yè)也在活動(dòng)上指出，風(fēng)電和光伏的利用率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)成本將會(huì)大幅上升，新能源的綜合電價(jià)成本上升不可忽視。

新能源利用率反映了新能源消納情況，是新能源實(shí)際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比。目前，中國新能源消納水平較高，2021年風(fēng)電和光伏的平均利用率分別為96.9%和98%。

饒建業(yè)認(rèn)為，隨著新能源規(guī)模擴(kuò)大，要綜合考量系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，找到技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的平衡點(diǎn)，新能源的利用率未必要達(dá)到百分百，這更有利于新能源的大規(guī)模發(fā)展。

“在各種因素疊加下，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等新能源利用率已經(jīng)出現(xiàn)下降勢頭，未來相關(guān)省份將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化新能源消納利用水平，促進(jìn)新能源健康發(fā)展。”饒建業(yè)說。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院綜合能源部主任工程師李少彥也表示，要合理確定新能源的利用率指標(biāo)。以某省區(qū)為例的分析顯示，將其新能源利用率控制指標(biāo)從100%降低到94%，新能源裝機(jī)容量可翻一番。

“考慮一定的新能源棄電率，可降低電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)、電網(wǎng)擴(kuò)容等投資成本，同時(shí)提高新能源裝機(jī)規(guī)模和投資收益。”李少彥稱。

在新能源大規(guī)模高比例開發(fā)過程中，李少彥認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)除了棄電的成本核算，還要考慮未來進(jìn)入現(xiàn)貨市場、容量市場時(shí)，備用費(fèi)用等成本。

李瓊慧也指出，目前中國暫不執(zhí)行新能源競爭性配置，而是按照煤電的基準(zhǔn)電價(jià)結(jié)算，這才使得這兩年平價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目能獲得與煤電基準(zhǔn)電價(jià)相當(dāng)?shù)碾娏渴找妗?/p>

“但實(shí)際上在電力市場中，新能源只能獲得能量價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)為容量和輔助服務(wù)付費(fèi)。”李瓊慧說，這也是為什么平價(jià)的風(fēng)光在電力市場不具備跟煤電的競爭力。

李瓊慧表示，未來電力市場設(shè)計(jì)里必須考慮綠電和綠證的價(jià)值，如果電力市場不考慮綠電綠證價(jià)值，只有電能量價(jià)值，那么新能源在電力市場拿到的價(jià)值可能只有三分之一左右。

“電力市場和綠色價(jià)值市場必須同步推進(jìn)，否則新能源的經(jīng)濟(jì)性和投資熱情將會(huì)受到很大影響。”李少彥呼吁，現(xiàn)階段應(yīng)盡快推動(dòng)新能源進(jìn)入碳市場、擴(kuò)大綠證市場，使新能源的綠色環(huán)境價(jià)值得以兌現(xiàn)，給新能源發(fā)電相對(duì)穩(wěn)定的收益模式。