“2017年中國天然氣全年消費(fèi)量2300多億方，其中進(jìn)口氣近1000億方，而當(dāng)前全國沼氣生產(chǎn)潛力就達(dá)1000-1500億方，基本可以抵消當(dāng)年天然氣進(jìn)口量。”近日，在第十一屆中國能源環(huán)境高峰論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源環(huán)保總站首席專家李景明如是說。

（來源：微信公眾號 " 中生燃料 " ID：zsranliao）

沼氣 是指利用生物質(zhì)原料：包括畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)廢棄物，經(jīng)過厭氧反應(yīng)生成的甲烷含量在55%-60%的氣體，經(jīng)提純后甲烷含量可高達(dá)95%以上，既能滿足農(nóng)村地區(qū)氣、熱、電等清潔用能需求，又能用于工業(yè)發(fā)電、車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域，是消納農(nóng)業(yè)廢棄物并填補(bǔ)清潔能源空缺的有效措施。此外，腐熟有機(jī)肥作為沼氣副產(chǎn)品，還可重新用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但當(dāng)前我國沼氣發(fā)展并未成規(guī)模，超過一半的農(nóng)業(yè)廢棄物未被有效消納。是什么因素阻礙我國沼氣的發(fā)展，未來將如何推動沼氣發(fā)揮更大作用？

超一半資源未被利用

早在2002年，沼氣就由于在農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧攻堅等方面的特殊貢獻(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)“六小工程”被納入中央特殊國債項目，以緩解最初農(nóng)村能源匱乏的狀況。自2003年以來，政府每年投入數(shù)十億資金用于發(fā)展沼氣項目，截至2017年，已累計投入專項資金超420億。

在政府資金的支持下，沼氣工程從一家一戶逐步發(fā)展為中小沼氣工程服務(wù)體系，沼氣原料來源和應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)更加多樣化的發(fā)展趨勢，沼氣生產(chǎn)潛力也越來越大。

2015年，農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委共同組織實施農(nóng)村沼氣升級試點項目，要求工程規(guī)模達(dá)到日產(chǎn)1萬方甲烷含量大于95%的沼氣的能力，且沼氣可注入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)或用于汽車燃料替代。

據(jù)記者了解，當(dāng)前我國沼氣并未實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，多為中小型工程，且多數(shù)仍僅用于農(nóng)村地區(qū)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至目前，全國各類沼氣工程約11萬處，其中中小型超10萬處，大型不足1萬處。農(nóng)村戶用沼氣池約4000萬戶，但市場需求和使用率已經(jīng)連續(xù)多年下降。

相應(yīng)地，我國農(nóng)業(yè)廢棄物利用率也不高。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年發(fā)布的《全國農(nóng)村沼氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，全國每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈10.4億噸，可收集資源量約9億噸，尚有1.8億噸的秸稈未得到有效利用，多數(shù)被田間就地焚燒；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場每年產(chǎn)生畜禽糞污20.5億噸，未利用資源量超一半。

經(jīng)濟(jì)性是主要問題

“沼氣工程涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長，從上游原料的收、儲、運(yùn)，到下游終端市場培育，這中間都存在一些問題。”李景明告訴記者。

據(jù)了解，對上游來說，由于市場不成熟，原料的價格不可控。“當(dāng)市場需求量大時，原料價格漲得越高。”李景明告訴記者，“但當(dāng)市場需求小時，多余的農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便對養(yǎng)殖企業(yè)是沒有用的，還會產(chǎn)生環(huán)保負(fù)擔(dān)。沼氣工程企業(yè)本是替上游處理廢棄物，具有社會環(huán)保效益，但這部分成本卻被轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)，產(chǎn)生較大成本壓力。”

目前，原料的收、儲、運(yùn)問題對整個沼氣工程運(yùn)營成本的影響占比超過50%。

對下游市場端而言，當(dāng)前沼氣產(chǎn)品主要有四種消納途徑：直接用于工業(yè)發(fā)電、農(nóng)村地區(qū)的沼氣工程通過區(qū)域管網(wǎng)送至用戶、靠近城市的工程接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、壓縮成CNG用撬裝車送至CNG加氣站。但沼氣在市場中的消納并不順暢。

“天然氣的終端市場多具壟斷性質(zhì)，雖然提純后的沼氣在性質(zhì)上和天然氣并無差異，但燃?xì)夤疽话悴辉敢饨邮眨械募幢憬邮眨矔褍r格壓得很低，沼氣生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有談判的余地。”李景明說。

另外，由于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，因此區(qū)域性管網(wǎng)也通常是由沼氣企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，這進(jìn)一步抬升了成本。

在此背景下，沼氣工程的產(chǎn)品消納得不到保證，又無法獲得可期收益，許多已經(jīng)閑置，也沒有新的企業(yè)愿意進(jìn)入行業(yè)。

政策激勵機(jī)制待完善

從國際上看，生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度取決于國家政策，凡是生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家，都有較為完善的激勵政策。

據(jù)悉，德國頒布《可再生能源法》對生物天然氣予以產(chǎn)品補(bǔ)貼，為了鼓勵車用生物天然氣，德國還在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，使生物天然氣的售價遠(yuǎn)低于汽油和柴油；瑞典也是利用沼氣作為汽車燃料最普遍的國家。

反觀我國，雖然當(dāng)前政府對沼氣工程建設(shè)予以相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，在一定程度上降低了建設(shè)成本，但后續(xù)運(yùn)行過程中對終端產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼力度不夠或無補(bǔ)貼。有業(yè)內(nèi)人士稱，我國曾出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電上網(wǎng)的相關(guān)補(bǔ)貼政策，但在落實時卻常常被告知只針對秸稈發(fā)電，不包含沼氣發(fā)電。財政部曾于2008年出臺了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，然而執(zhí)行不到三年便停止了。

對于如何紓解當(dāng)前沼氣工程面臨的困境，李景明指出當(dāng)務(wù)之急是要做好頂層設(shè)計，完善政策激勵機(jī)制，依靠政策發(fā)力做好上下游市場的培育，打通沼氣全產(chǎn)業(yè)鏈。

“到目前為止，沼氣還處于九龍治水的狀態(tài)。”李景明說，“之前一直由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，現(xiàn)在由于沼氣功能擴(kuò)大到城市、工業(yè)、商業(yè)、交通領(lǐng)域，其他部門也開始介入。但不同部門的管理思路和方式迥異，對待農(nóng)業(yè)廢棄物的立足點也有很大差異。”

李景明建議，各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一布局。對上游，應(yīng)創(chuàng)新原料收集保障模式，確保原料來源及價格的穩(wěn)定；對下游，應(yīng)構(gòu)建沼氣多元化消費(fèi)體系，強(qiáng)化與常規(guī)天然氣銜接并網(wǎng)，盡快推動沼氣的市場化，比如可以考慮對天然氣企業(yè)實行配額制度。